來源：《學(xué)習(xí)時報》，作者：劉志偉 苑敏
近年來，習(xí)近平主席針對同樣是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)的供給側(cè)改革，提出了“加減乘除”四則混合運算的推進(jìn)方法，這一科學(xué)方法論對于理清軍民融合發(fā)展的總體思路同樣具有很強指導(dǎo)性。
加法：增強軍民兩大體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和互動性
推動軍民融合深度發(fā)展的“加法”，主要是通過加強國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌和軍民溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建軍民統(tǒng)一的科技、產(chǎn)業(yè)、人才、設(shè)施和信息基礎(chǔ)，加快領(lǐng)域拓展步伐。
加強軍地統(tǒng)籌。加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防科技創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，將國防工業(yè)納入國家工業(yè)體系，將軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系等等，構(gòu)建軍民統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)，打造軍民一體兩用的“公共資源池”。
促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)化。一方面，積極推動“民參軍”，積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域。另一方面，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，著力解決軍工成果轉(zhuǎn)化率偏低的問題。
拓展領(lǐng)域空間。推動軍民融合發(fā)展由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，加快推進(jìn)海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、新能源和生物等新興領(lǐng)域的軍民融合，增大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“最大公約數(shù)”的體量規(guī)模。
減法：破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題
做好軍民融合發(fā)展的減法，要按照習(xí)近平主席“拆壁壘、破堅冰、去門檻”的指示要求，著力破除制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，“打通”軍民兩大建設(shè)體系“任督二脈”，為軍地資源的優(yōu)化配置和順暢流動提供基本條件。
去職能錯位。從軍隊來看，按照精兵勝戰(zhàn)原則，以全面停止有償服務(wù)和社會化改革為契機，著力破解軍隊依然承擔(dān)了大量非核心職能，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多等突出問題；在軍工企業(yè)方面，也應(yīng)以軍工企業(yè)專業(yè)化重組為契機，實施“瘦身健體”計劃，放開 一般能力，加快建立小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的國防科技工業(yè)體系。
去低效重復(fù)。著力解決在測繪、空中交通管制、衛(wèi)星資源、大氣與空間環(huán)境預(yù)測預(yù)警、海洋開發(fā)與利用、電磁頻譜等領(lǐng)域所存在的軍民自我發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)不兼容、難以互連互通、無法共享等問題，最大程度減少資源分散、重復(fù)建設(shè)和效率低下。
去門檻壁壘。按照“放管結(jié)合、以放為主”的基本思路，簡化市場準(zhǔn)入程序、降低準(zhǔn)入成本，打破軍地信息交互、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才流通等多重壁壘，推動與軍民融合發(fā)展相配套的“政策寬松”，為技術(shù)、人才、設(shè)施、資本等要素融合創(chuàng)造基本條件。
乘法：推動與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有機結(jié)合
樹立新理念。國家宏觀管理層進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識；軍隊和軍工系統(tǒng)要強化核心意識和開放意識；地方政府強化國防意識，黨政軍共同確立“開放、創(chuàng)新、跨界、合作、共享”的融合發(fā)展新理念。
創(chuàng)建新體制。進(jìn)一步健全國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確軍地職能及工作關(guān)系，完善運行機制，釋放體制改革紅利，促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高效落實。
探索新模式。通過實施一系列重大工程項目，探索形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展模式；優(yōu)化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極探索統(tǒng)籌布局、需求牽引、功能各異的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式；推動創(chuàng)新鏈、需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機協(xié)調(diào)、互相支撐，探索開放協(xié)作、前瞻引領(lǐng)、快速轉(zhuǎn)化的軍民融合科技創(chuàng)新模式。
借力新技術(shù)。突出大數(shù)據(jù)、信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在軍民融合發(fā)展的應(yīng)用，加快推動跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的密切協(xié)同，通過先進(jìn)的技術(shù)手段打造基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的軍民融合發(fā)展升級版。
塑造新形態(tài)。把軍民融合發(fā)展作為塑造戰(zhàn)爭形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和技術(shù)形態(tài)演變的重要手段途徑，通過打造軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，推動生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力相互促進(jìn)、生產(chǎn)方式和作戰(zhàn)方式的相互融合，實現(xiàn)技術(shù)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和戰(zhàn)爭形態(tài)的同步演變、復(fù)合發(fā)展。
除法：優(yōu)化軍民融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境
做好“除法”，就是優(yōu)化營造國家主導(dǎo)、需求牽引和市場運作有機統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“戰(zhàn)場”與“市場”兩大生態(tài)系統(tǒng)的有機對接和協(xié)調(diào)配合，提高融合發(fā)展的效能效率。
優(yōu)化市場環(huán)境。完善統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場秩序，加快推動形成科學(xué)合理的軍品價格，削減交易成本，發(fā)揮價格機制、競爭機制在資源配置中的作用空間，更多通過市場平臺實現(xiàn)需求和供給的精準(zhǔn)對接。
改善政策環(huán)境。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等的組合效應(yīng)，整體設(shè)計、協(xié)同互補，激勵和引導(dǎo)市場主體參與軍民融合發(fā)展。
健全法治環(huán)境。加快軍民融合法治建設(shè)步伐，逐步構(gòu)建起體系完整、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套的中國特色軍民融合發(fā)展法治保障體系。
完善服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、社團(tuán)組織等在軍民融合發(fā)展中的推動作用，大力培育和發(fā)展咨詢服務(wù)、信息發(fā)布、產(chǎn)品對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、評估論證、資金扶持等軍民融合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)融合活力、降低融合成本、提升融合效率。
筑牢安全環(huán)境。建立完善軍民融合風(fēng)險管控機制，完善準(zhǔn)入和退出制度，強化軍民融合信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，加強安全保密管理，完善軍民技術(shù)交易監(jiān)管體制，著力營造安全可靠的發(fā)展環(huán)境