來源：中國新時代認證中心
轉(zhuǎn)載：軍鷹防務(wù)
本文選自《中國認證認可》2020.9
GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》 于2017年5月18日正式發(fā)布，2017年7月1日開 始實施，已廣泛應(yīng)用于我國眾多武器裝備及其 配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗、服務(wù)、維修的組織建立、實施、保持和持續(xù)改進質(zhì)量管理體系， 以及相關(guān)組織對質(zhì)量管理體系進行監(jiān)督、認證和評價。該標準為提升我國武器裝備質(zhì)量水平, 幫助組織提高整體績效、推動可持續(xù)發(fā)展奠定 了良好基礎(chǔ)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，其重要地位不言而喻。
隨著市場經(jīng)濟和武器裝備認證行業(yè)的發(fā)展, 獲得武器裝備質(zhì)量管理體系認證證書日益成為裝備承制單位參與市場競爭、企業(yè)間合作、享受國家稅收獎勵和企業(yè)上市的基礎(chǔ)，促進了承制單位積極開展武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)、認證，成為持續(xù)保持其資質(zhì)的動力，使得實施武器裝備質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)數(shù)量也越來越多。促使武器裝備及其配套承制單位、相關(guān)認證機構(gòu)等有效地將GJB9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》貫徹實施到位、審核到位的前提是促進相關(guān)人員準確理解和掌握GJB9001C-2017領(lǐng)量管理體系要求》的精髓，這對該標準的適用性、實用性、可操作性、協(xié)調(diào)性、時效性以及其與GB/T 19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》的銜接性提出了較高的要求。筆者通過對GJB9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》進行研讀、梳理和分析以及應(yīng)用實踐， 發(fā)現(xiàn)其還存在某些不足之處，現(xiàn)提出來與業(yè)內(nèi) 同行商榷。
本文闡述了GJB9001C-2017《質(zhì)量管理 體系要求》內(nèi)涵、特點及其存在的問題，并針對其存在的問題提出相應(yīng)的修訂建議，為后續(xù)進一步完善GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系 要求》提供參考。
GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》存在的主要問題
GJB 90010-2017《質(zhì)量管理體系要求》是在GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》 的基礎(chǔ)上增加了裝備質(zhì)量管理體系特殊要求編制而成的。GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系 要求》將裝備質(zhì)量管理體系的特殊要求（B部 分）列在GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要 求》（A部分）相應(yīng)條款之后，即其仍然采用了 “A + B”的結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了武器裝備現(xiàn)代質(zhì) 量觀念，為各類武器裝備承制單位提供了通用 的質(zhì)量管理框架和思路，同時也為其建立了提 供滿足顧客和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品及服務(wù)的基 本信心。采用國際標準準則和軍品特殊要求, 適應(yīng)了國防事業(yè)對武器裝備的質(zhì)量要求。在引導(dǎo)組織構(gòu)建質(zhì)量管理體系時，首先應(yīng)滿足國家標準要求，在此基礎(chǔ)上，滿足裝備的特殊要求, 促進其產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量管理體系過程軍民通 用，提升質(zhì)量管理體系能力和水平，使組織建 立裝備質(zhì)量管理體系并更具適用性。
任何事物都存在利弊兩面性，任何標準在制定或修訂過程中都或多或少會受到編制人員 對標準技術(shù)要求、國情適用性的理解和把握、標準制定或修訂管理等因素的制約，導(dǎo)致存在 或多或少、或大或小的缺陷與不足。武器裝備質(zhì)量管理體系標準在廣泛應(yīng)用的同時也不可避免暴露其本身存在的問題，GJB 9001C-2017 領(lǐng)量管理體系要求》自發(fā)布以來，已實施約3 年的時間，筆者通過對GJB 9001C-2017《質(zhì) 量管理體系要求》進行研讀、梳理和分析以及 審核實踐發(fā)現(xiàn)GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體 系要求》存在著不足之處。
存在表述不完整的問題
1. 4.3條款的注中描述了本標準中的成文信息，是指需要控制和保持的信息及其載體。而成文信息即包括保持的成文，也包括保留的成文信息，但其未體現(xiàn)保留的成文信息要求。
2. 5.1.1 n）條款要求組織建立誠信管理制度, 確保組織的質(zhì)量誠信，但對于組織應(yīng)開展哪些方面的誠信管理要求未做出明確規(guī)定，導(dǎo)致有些武器裝備承制單位所制定的誠信管理制度形同虛設(shè)；
3. 7.1.5.1c）條款中提出組織應(yīng)確保所提供的測量資源包括的監(jiān)視和測量設(shè)備的計量特性與監(jiān)視和測量的要求相適應(yīng)，沒有明確與什么的計量特性與監(jiān)視和測量的要求相適應(yīng)。
4. 8.1f）條款提出組織應(yīng)確定產(chǎn)品通用化、 系列化、組合化以及接口、互換性要求，編制產(chǎn)品標準化大綱的要求，但其關(guān)于標準化管理要求表述不完整，沒有體現(xiàn)應(yīng)實施標準化檢查 的要求。
5. 8.1g）條款提出組織應(yīng)開展通用質(zhì)量特性分析、設(shè)計和驗證的要求。其對通用質(zhì)量特性 控制要求表述不完整，沒有體現(xiàn)對通用質(zhì)量特性分析的評價要求。
6. 8.3.5e）條款提出組織應(yīng)制定關(guān)鍵件（特 性）、重要件（特性）項目明細表，并在產(chǎn)品和服 務(wù)設(shè)計文件和工藝文件上進行相應(yīng)標識的要求， 但未提出編制特性分析報告的要求；另外不只 是在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計文件和工藝文件上標識， 還應(yīng)在檢驗、試驗、使用維護相關(guān)文件上標識, 以保證在產(chǎn)品實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)關(guān)注關(guān)鍵件（特性）、 重要件（特性）。
7. 8.4.2條款中取消了 GJB 9001B-2009 做量管理體系要求》7.4.3中提出的顧客參加 驗證活動不能免除組織提供可接受產(chǎn)品的責(zé)任要求。《武器質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定了武器裝備研制、生產(chǎn)單位對其研制、生產(chǎn)的 武器裝備質(zhì)量負責(zé)，因此不應(yīng)取消顧客參加 驗證活動不能免除組織提供可接受產(chǎn)品的責(zé) 任的要求。
8. 8.6條款提出當產(chǎn)品和服務(wù)未完成所有要求的驗證活動需要例外（緊急）放行時，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)，征得顧客同意，進行標識并保留記錄，確保能追回、更換產(chǎn)品和服務(wù)的要求。其未體現(xiàn)對完成所有要求的驗證活動的產(chǎn)品和 服務(wù)應(yīng)適時予以驗證的要求。
存在邏輯層次表述不合理的問題
1. 4.4.1中a）~h）條款，體現(xiàn)了運用PDCA模式建立并運行過程的方法，而標準新增 i）~k）條 款為建立相關(guān)具體過程的要求，與a）~h）不在同 一邏輯層次上，新增要求與GBT 19001-2016 質(zhì)量管理體系要求 的銜接性不夠。
2. 8.3.7中a）和b）條款實施順序顛倒，不應(yīng)在實施產(chǎn)品試制準備狀態(tài)檢查的基礎(chǔ)上實施工藝評審，實施產(chǎn)品試制準備狀態(tài)檢查的其中一項內(nèi)容就是檢查工藝文件的齊套性、完整性。
存在表達重復(fù)的問題
1. 5.3中a）~e）條款表達了分配職責(zé)和權(quán)限的目的，而新增的f）條款為分配職責(zé)和權(quán)限的要求，其邏輯不一致，且該要求與5.3中最高管理者應(yīng)分配職責(zé)和權(quán)限的要求重復(fù)。
2. 8.6條款中包含了采購驗證的實施要求, 而8.4.2e）中重復(fù)提出采購驗證要求。
3. 8.6中當產(chǎn)品和服務(wù)未完成所有要求的驗證活動需要例外（緊急）放行時，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)，征得顧客同意的要求與8.6中除非得到有關(guān)授權(quán)人員的批準，適用時得到顧客的批準, 否則在策劃的安排已圓滿完成之前，不應(yīng)向顧客放行產(chǎn)品和交付服務(wù)的要求重復(fù)，其均含有例外（緊急）放行控制要求。
存在可操作性不夠的問題
有的地方未充分考慮我國受審核組織的實際能力和水平，如7.6條款要求建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，目前大多中小企業(yè)資源投入不足，沒有建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，其可操作性不夠。
存在表述不準確的問題
1. 8.3.3g）條款提出了工藝要求，工藝與工藝性是不同的概念，工藝性是由產(chǎn)品設(shè)計及生 產(chǎn)工藝確定的綜合特征，其反映了可生產(chǎn)性, 作為設(shè)計和開發(fā)輸入要求，不應(yīng)僅僅提出工藝要求，而應(yīng)提出工藝性要求。
2. 7.152d）條款提出組織應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定 進行校準或檢定合格，并保留記錄的要求。其中，用于監(jiān)視和測量的計算機軟件，初次使用 前應(yīng)經(jīng)過驗證和確認合格，需要時再次驗證和 確認合格，并保留記錄；生產(chǎn)和檢驗共用的測量設(shè)備，用作檢驗前應(yīng)加以校準或驗證合格, 并保留記錄；對一次性使用的測量設(shè)備，使用前應(yīng)進行校準或檢定合格，并保留記錄。上述 提出的“驗證和確認”要求重疊，計量確認包含了計量驗證；校準和驗證是實施計量確認的 活動，“校準或驗證”表述不準確，應(yīng)為校準和驗證；檢定合格意味著已完成計量確認，而校準并未完成計量確認，“校準或檢定合格” 應(yīng)為“校準和驗證或檢定合格”。
3. 8.4.3 j）條款包含了對外部供方生產(chǎn)和保持的成文信息的控制要求，不應(yīng)僅包含供方的生產(chǎn)過程，應(yīng)包括所有外部提供的過程；保持的成文信息的控制要求，還應(yīng)包含保留的成文信息要求。
4. 8.6條款提出進行標識并保留記錄，確保能追回、更換產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)不能夠追回、 更換，應(yīng)為確保能夠重新提供必要的服務(wù)。
GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》修訂建議
在實施GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系 要求》修訂時，應(yīng)充分考慮其與GBT 19001-2016 質(zhì)量管理體系要求 的銜接性與 協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)矛盾、重復(fù)和邏輯不一致的情況；還應(yīng)準確理解和把握GJB 9001C-2017 質(zhì)量管理體系要求 關(guān)鍵技術(shù)點及武器裝備承制單位建立、實施、保持和持續(xù)改進質(zhì)量管理 體系具體情況，確保修訂的新版GJB9001標準更切合武器裝備承制單位實際，具有適用性、 實用性、可操作性、時效性。
確保標準要求表述完整
1 .完善4.3條款中的注，補充保留成文信息要求。將其改為：本標準中的成文信息，是指需要控制、保持和保留的信息及其載體。
2 .完善5.1.1n）條款要求，明確誠信管理要求。將其改為：n）分析、識別和確定組織的誠信要素及其變化，采取應(yīng)對措施，建立誠信管理制度，確保組織的質(zhì)量誠信。
3 .完善7.1.5.1 c）條款要求，明確監(jiān)視和測量的要求的對象，將其改為：c）所包括的監(jiān)視和測量設(shè)備的計量特性與其監(jiān)視和測量的要求相適應(yīng)。
4 .完善8.1f）條款要求，補充實施標準化檢查的要求。將其改為：f）確定產(chǎn)品通用化、系列化、組合化以及接口、互換性要求，編制產(chǎn)品標準化大綱，實施標準化檢查。
5.完善8.1g）條款要求，補充開展通用質(zhì)量特性評價要求。將其改為：g）開展通用質(zhì)量特性分析、設(shè)計、驗證和評價，提出并落實預(yù)防和改進措施。
6 .完善 8.3.5e）條款要求，補充提出編制特性分析報告的要求，并補充在檢驗、試驗、使用維護相關(guān)文件上標識要求。將其改為：e）按照GJB 909要求，制定關(guān)鍵件（特性）、重要件 （特性）項目明細表，編制特性分析報告，并在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計、工藝、檢驗、試驗、使用維護 等相關(guān)文件上進行相應(yīng)標識。
7. 完善8.4.2條款要求，在k）條款后補充顧客參加驗證活動不能免除組織提供可接受產(chǎn)品 的責(zé)任的要求。
8. 完善8.6條款要求，增加對未完成所有要求的驗證活動的產(chǎn)品和服務(wù)適時予以驗證的要求。將其改為：當產(chǎn)品和服務(wù)未完成所有要求的驗證活動需要例外（緊急）放行時，應(yīng)適時對例外（緊急） 放行的產(chǎn)品進行驗證、標識并保留記錄。
研究梳理標準的基本邏輯，確保標準邏輯 層次合理
1 .完善4.4.1條款要求，在原a）~h）后提出建 立相關(guān)具體過程的要求。將其改為：組織還應(yīng)建立并實施以下過程，并將標準新增 i）~k）條款 要求改為a）~c）要求。
2 .完善8.3.7條款要求，將a）和b）條款實施 順序顛倒過來。將其改為：a）進行工藝評審， 滿足GJB1269的要求；b）在產(chǎn)品試制前進行產(chǎn)品試制準備狀態(tài)檢查，滿足GJB 1710的要求。
取消表達重復(fù)的要求，使標準要求更加簡潔明
1 .完善5.3條款要求，去掉f）中確定各級、 各部門、各崗位質(zhì)量職責(zé)的要求，將其改為：f） 確保建立并實施質(zhì)量責(zé)任追究與激勵制度。
2 .取消8.4.2e）條款關(guān)于明確驗證要求、方法和合格判定準則，按要求實施驗證，保留驗證的記錄的要求。
3 .完善8.6條款要求，取消當產(chǎn)品和服務(wù)未完成所有要求的驗證活動需要例外（緊急）放行時, 應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)，征得顧客同意的要求。將其改為：當產(chǎn)品和服務(wù)未完成所有要求的驗證 活動需要例外（緊急）放行時，應(yīng)適時對例外（緊急） 放行的產(chǎn)品進行驗證、標識并保留記錄。
切合我國國情，提高標準要求的可操作性
完善7.6c）條款要求，提出根據(jù)需要建立質(zhì) 量信息管理系統(tǒng)的要求。將其改為：適用時， 建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。
研究標準的技術(shù)內(nèi)涵，提高標準要求表述的準確性
1.完善8.3.3 g）條款要求，提出工藝性要求。將其改為：g）工藝性要求。
2.完善7.1.5.2 d）要求，進一步明確驗證、 確認、校準及檢定合格要求。將其改為：d）按 照有關(guān)規(guī)定進行校準、驗證或檢定合格，并保 留記錄。其中，用于監(jiān)視和測量的計算機軟件, 初次使用前應(yīng)經(jīng)過驗證和確認合格，需要時再次驗證和確認合格，并保留記錄；生產(chǎn)和檢驗 共用的測量設(shè)備，用作檢驗前應(yīng)加以校準和驗證合格，并保留記錄；對一次性使用的測量設(shè) 備，使用前應(yīng)進行校準、驗證或檢定合格，并保留記錄。
3.完善8.4.3j）條款要求，補充外部提供過程成文信息控制要求。將其改為：j）包含對外部供方提供過程及其保持和保留的成文信息的控制要求。
4 .當產(chǎn)品和服務(wù)未完成所有要求的驗證活動需要例外（緊急）放行時，應(yīng)適時對例外（緊急） 放行的產(chǎn)品進行驗證、標識并保留記錄，確保能追回、更換產(chǎn)品并能夠重新提供必要的服務(wù)。
結(jié)語
只有在深入地理解武器裝備技術(shù)及行業(yè)發(fā)展、充分認識武器裝備設(shè)計和開發(fā)、試驗、生 產(chǎn)、維修和服務(wù)過程、產(chǎn)品質(zhì)量控制特點的基 礎(chǔ)上，用科學(xué)的、實事求是的理念和態(tài)度不斷 地深入研究、提煉、總結(jié)GJB 9001C-2017 質(zhì)量管理體系要求 的技術(shù)內(nèi)涵及其存在的不足，胸懷武器裝備認證及審核的使命感和責(zé)任感，深刻領(lǐng)會貫徹新版IS09001標準的實質(zhì)和精髓，才能切實提高新版標準的修訂質(zhì)量，使其更具實用性、適用性、可操作性、協(xié)調(diào)性、 銜接性和時效性。只有發(fā)現(xiàn)問題并及時加以糾正，才能更為有效地促進質(zhì)量管理體系貫徹實 施和認證審核工作的深入開展。
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